魔术手:加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理

國管局門戶網站 魔术贴 www.ulhrx.club 2010-02-04 15:20
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      2010年2月4日15時,國管局副局長尚曉汀接受中國政府網專訪,就“加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理”進行現場解讀并回答網民提問。

 

圖為尚曉汀在訪談間留影 

圖為尚曉汀回答網友提問 

圖為尚曉汀與主持人進行溝通 

圖為尚曉汀參觀中國政府網 

 

[主持人] 各位網友大家好,歡迎收看中國政府網在線訪談。我們今天訪談的主題是加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理。今天請到的是國管局副局長尚曉汀,為我們進行現場解讀和回答網友的問題,尚局長您好。[02-04 15:00]

[國管局副局長 尚曉汀]主持人好,各位網友好。[02-04 15:00]   

[主持人] 在國務院辦公廳關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理意見一經出臺受到社會高度關注,您能不能給我們簡單介紹一下《意見》出臺的背景?[02-04 15:00]   

[尚曉汀]好的,近年來,人民群眾和社會輿論對駐京辦事機構問題反映比較多。黨中央、國務院領導同志高度重視,多次作出重要批示,要求有關部門加強調研,提出加強和規范駐京辦事機構管理的意見。為認真落實黨中央、國務院領導同志批示要求,中央紀委、監察部、國管局和北京市成立專項工作組,全面調查了解地方政府及政府部門設立駐京辦事機構的情況,深入分析原因,研究提出加強和規范駐京辦事機構管理的意見和建議。[02-04 15:00] 

[尚曉汀] 經過廣泛調研,比較全面地掌握了各地政府駐京辦事機構的情況。國管局會同監察部起草了《關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》,并就《意見》的內容,廣泛征求了有關方面的意見,對《意見》又進行了多次的修改和完善。最后經國務院同意,于今年119日,由國務院辦公廳印發。[02-04 15:00]

[主持人]那么我們應該怎么看待這個《意見》呢?它出臺的重要意義又是什么呢?[02-04 15:00]

[尚曉汀] 這個《意見》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照黨的十七大提出的建設服務型政府的要求,深入貫徹落實科學發展觀,充分肯定了駐京辦事機構的成績,指出了存在的問題,規范了駐京辦事機構設置,明確了駐京辦事機構職能,強化了對駐京辦事機構的監督和管理?!兌餳返氖凳?,順應輿情民意,適應經濟社會發展要求,對于規范駐京辦事機構管理,加強黨風廉政建設,降低行政成本,減少經費支出,樹立黨和政府的良好形象,推動駐京辦事機構更加規范有序地開展工作具有十分重要的意義。[02-04 15:01]

[網友 虞姬] 近年來一些地方政府駐京辦事處的工作重心和職能發生了一些變化,您能否也給我們介紹一下這方面的情況呢?  [02-04 15:01]

[尚曉汀] 近年來一些省級和經濟特區政府以及地市級政府駐京辦事機構在幫助派出地在京企業和群眾解決實際困難、拓展服務領域等方面進行了積極有益的探索。有的駐京辦事機構成立了群眾工作辦公室或農民工服務中心,積極開展農民工維權工作,為來京務工人員提供法律援助、追討欠薪、開展培訓;有的駐京辦事機構積極開展便民服務,免費提供上學、醫療和勞務信息,幫助購買返程車票;有的駐京辦事機構積極開展扶貧救助,幫助弱勢群體解決生活困難;有的駐京辦事機構協助流入地黨組織開展流動黨員的管理協調服務工作,建立流動黨員服務中心等等,受到了有關部門和來京群眾、社會組織的肯定與好評。[02-04 15:01]

[網友 春風] 保留這個駐京辦事機構主要是承擔哪些方面的職能呢?[02-04 15:01]

[尚曉汀] 《意見》明確規定,保留的駐京辦事機構要適應經濟社會發展要求,切實轉變職能,實行政企分開,強化公共服務和社會管理,積極推進公務接待和后勤服務社會化改革,努力為本地區基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務。[02-04 15:01]

[尚曉汀] 具體來講,保留的駐京辦事機構的主要職能有以下幾個方面:一是承擔派出地黨委、政府委托的工作,為本地區經濟社會發展服務;二是承辦中央和國家機關有關部門交辦事項;三是配合北京市做好維護首都穩定的有關工作;四是為本地區基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務;五是協助流入地黨組織做好本地區在京流動黨員的教育管理和服務工作。[02-04 15:01]

[網友 swmbg] 文件關于地級市駐京辦確因工作需要太籠統,如何把握?能否再具體點兒?[02-04 15:02]

[尚曉汀] 《意見》規定,已經設立的地市級政府駐京辦事機構,確因工作需要,經省區市人民政府核準后可予以保留。據我們統計,登記注冊的地市級政府駐京辦事機構一共有295家,“確因工作需要”是指那些在京流動人口比較多、農民工多,務工經商人員多、流動黨員多,公共服務和社會管理等工作任務比較繁重的地區,需要為本地區基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務。對不承擔公共服務和社會管理職能的地市級政府駐京辦事機構應該予以撤銷。[02-04 15:02]

[網友 鸚鵡] 目前,究竟有多少家地方政府駐京辦事機構?這次要撤銷的又有多少家?[02-04 15:02]

[尚曉汀] 據統計,截至2006年底,經登記注冊的各地政府及政府部門駐京辦事機構共有927家。其中省級政府(包括計劃單列市和副省級城市)及經濟特區政府駐京辦事機構50家,地市級政府駐京辦事機構295家,地方各級政府部門駐京辦事機構146家,縣級政府及行使政府管理職能單位駐京辦事機構436家。這次撤銷的各地政府駐京辦事機構共有500多家,有些媒體報道的數千家、上萬家是不準確的,是沒有根據的。全國的縣才有2800多個,不可能有上萬家政府駐京辦事機構。[02-04 15:02]

[網友 平民] 這次撤銷的主要是哪一類或者是哪一級的政府駐京辦事機構,撤銷他們主要是出于什么樣的考慮呢?[02-04 15:03]

[尚曉汀] 這次撤銷的主要是縣級政府、地方各級政府職能部門、各類開發區管委會以及行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦事機構。撤銷這一類政府駐京辦事機構,我們主要基于以下幾點考慮:一是這些辦事機構設置過多過濫,造成了行政資源的嚴重浪費;二是這些駐京辦事機構的職能完全可以由省級以及經核準保留的地市級政府駐京辦事機構來承擔,沒有必要重復設立辦事機構。因此,《意見》明確規定,對這些駐京辦事機構一律予以撤銷。[02-04 15:03]

[網友 sdttnmt] 撤了是好事,對留的要管好,要解決管什么、誰來管、怎么管的問題。[02-04 15:03]

[尚曉汀] 這個問題提得非常好。為了加強對保留的駐京辦事機構的管理,《意見》進一步明確了派出地政府、國管局、北京市人民政府等各責任主體的職責分工。一是派出地政府要切實承擔起對駐京辦事機構的主體責任,嚴格駐京辦事機構設置,加強預算、財務和資產管理,每年對駐京辦事機構進行審計。[02-04 15:03]

[尚曉汀] 二是國管局要做好省級及經濟特區政府駐京辦事機構的有關管理和協調工作,加強辦事機構的黨團工作,協助派出地政府抓好廉政建設,必要時會同審計署對省級及經濟特區政府駐京辦事機構審計情況進行抽查。三是北京市人民政府要做好保留的地市級政府駐京辦事機構的核準和年檢工作,負責所有保留的駐京辦事機構工作戶口和工作居住證管理。[02-04 15:03]

[尚曉汀] 四是各?。ㄇ?、市)人民政府駐京辦事機構要加強對本?。ㄇ?、市)保留的地市級政府駐京辦事機構工作的指導,協助派出地政府抓好廉政建設。五是駐京辦事機構要加強自身建設,認真執行廉潔從政的各項規定,建立健全財務和資產管理制度,嚴格遵守財經紀律,確保行政事業性資產的安全完整和合理使用。要認真執行黨政機關國內公務接待管理規定,加強公務接待管理,不得超標準接待,嚴格控制經費支出。六是派出地政府、國管局、北京市政府要加強溝通協調,建立信息通報機制,定期通報駐京辦事機構廉政建設、履行職責、財經紀律執行情況等重大事項。[02-04 15:04]

[網友 公共機構] 既然是要撤銷,那么為什么不全部撤銷呢?政府是出于什么樣的考慮而保留了一部分的駐京辦?[02-04 15:04]

[尚曉汀] 保留省級和經濟特區政府以及部分地市級政府駐京辦事機構主要基于以下兩點考慮:一是這些駐京辦事機構主要承擔派出地黨委和政府委托的工作,承辦中央和國家機關有關部門交辦的事項,以及配合北京市做好維護首都穩定等相關工作。二是北京市作為我國的首都,是全國政治、經濟、文化的中心,教育、醫療和信息資源豐富,各地在京企業多,流動人口多,來京務工、經商、上學、求醫的人員也比較多,需要駐京辦事機構提供一些必要的服務。隨著改革開放和經濟社會的發展,保留下來的駐京辦事機構還將承擔更多的公共服務和社會管理職能,為本地區基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務。[02-04 15:04]

[網友 我不相信] “上有政策、下有對策”是一種很常見的現象,我們擔心在撤銷駐京辦的工作中也會出現這樣的問題。請問尚局長:如何確保被撤銷的駐京辦事機構不會變相存在?有什么樣的具體措施嗎?[02-04 15:04]

[尚曉汀] 我已經注意到了,有不少網友非常關注這個問題,擔心撤銷的辦事機構會名亡實存、死而不僵,或者換一種名稱變相存在。為了防止這個問題的發生,將采取以下幾項措施:一是加強經費和編制管理,注重從源頭上解決問題?!兌餳訪魅芬蟮胤礁骷恫普棵挪壞夢ス嬪枇⒌淖ぞ┌焓祿購瞬?,機構編制管理部門不得為違規設立的駐京辦事機構審批編制。[02-04 15:04]

[尚曉汀] 二是完善體制機制。隨著國家行政管理體制改革和投資體制改革的不斷深入,隨著財政轉移支付制度的逐步完善以及政務公開制度的全面建立等,地方“跑部”的空間必將逐步縮減。三是加強監督檢查。地方各級政府和有關部門對清理工作進行全過程的監督,確?!兌餳犯饗罟娑淶絞蕩?。四是歡迎社會各界、新聞媒體、人民群眾對清理工作進行監督。對不嚴格執行《意見》要求、違反有關規定的,包括改頭換面,以各種形式隱性存在的辦事機構,及時向有關部門舉報,一經查實要嚴肅處理,并追究有關人員的責任。[02-04 15:05]

[網友 關心大事的人] 在撤銷駐京辦的過程中,要注意防止個別人員借機非法轉移、藏匿國有資產。請問,對撤銷的駐京辦事機構的資產如何進行處置?特別是如何防止國有資產流失呢?[02-04 15:05]

[尚曉汀] 這個問題提得非常好?!兌餳訪魅分賦?,派出地政府要按照國有資產管理的有關規定,嚴格對撤銷的駐京辦事機構的土地、房屋、車輛等資產處置,防止國有資產流失。在資產處置過程中,要堅持公開公正、規范透明的原則,嚴格資產處置程序,認真做好資產評估工作。要按照國家有關規定,采取政府收回、委托有資質的第三方社會中介機構公開拍賣以及利用資產處置平臺等方式對國有資產進行處置。各級紀檢監察部門將對資產處置過程進行嚴格監督,確保國有資產不會流失。[02-04 15:05]

[網友 冷眼看世界] 《意見》規定,這項工作要在文件下發6個月內完成,您覺得這個時間夠用嗎?怎么保證《意見》的各項要求落實到實處?[02-04 15:06]

[尚曉汀] 清理駐京辦事機構的工作要在《意見》下發后6個月內完成,可以說時間緊、任務重、難度大。為確保加強和規范管理工作的順利完成,《意見》作出如下規定:一是地方各級政府和有關部門要加強領導,落實責任,制定加強和規范駐京辦事機構管理的方案,認真組織實施。[02-04 15:06]

[尚曉汀] 二是派出地政府要制定具體工作方案,妥善做好撤銷的駐京辦事機構的資產處置和人員安置。三是清理工作完成后,各?。ㄇ?、市)人民政府要及時匯總整理本地區駐京辦事機構清理工作,將有關情況報送國務院,并抄送監察部、國管局。         [02-04 15:06]

[網友 一葉之秋] 如何從體制機制上防止駐京辦事處變相存在?中央有什么樣的具體措施和辦法加以保障?黨委系統,包括大型國有企業在京設立的辦事機構是否也應該撤銷?這兩類駐京辦事機構在《意見》中沒有涉及,您能否給我們解釋一下?[02-04 15:08]

[尚曉汀] 國務院的這個文件規范的是各地政府駐京辦事機構的設置,沒有涉及企業以及其他一些組織。[02-04 15:10]

[網友 OK] 我是政府職能部門駐京辦工作人員,按照文件規定屬于要撤銷的駐京辦,但我們這個部門的確太重要了,撤銷了肯定北京會大亂了,那在您看來有什么變通的方式?[02-04 15:10]

[尚曉汀] 撤銷這一類政府部門的駐京辦事機構主要基于以下考慮:一是這些辦事機構過多過濫,造成行政資源浪費;二是這些駐京辦事機構的職能完全可以由省級或者保留的地市級政府駐京辦事機構來承擔。他說的這個北京要大亂我覺得是不可能的。       [02-04 15:12]

[網友 鸚鵡] 這個文件下發至今已經兩個星期了,我們非常關心執行情況,現在關了多少駐京辦?還打算關多少?有沒有預計的數字?[02-04 15:12]

[尚曉汀] 據統計,登記注冊的縣級政府及行使政府管理職能單位的駐京辦事機構436家,地方各級政府部門駐京辦事機構146家,加起來共582家?!兌餳訪魅飯娑?,對這些駐京辦事機構一律予以撤銷。關于這項工作的最新情況,請廣大網友們注意關注國務院機關事務管理局的網站,網址是://www.ulhrx.club/,我們清理的進展情況、最新動態都在這上面。[02-04 15:17]

[網友 gsgs] 其實以前駐京辦也發揮了一些作用,如果把它撤銷之后,可能會產生其他問題,您怎么看待這個問題?[02-04 15:18]

[尚曉汀] 這次撤銷的都是縣以下和政府部門駐京辦事機構,而省級和經過核準后的地市級駐京辦事機構是保留的。我們認為撤銷的辦事機構的有關職能還是可以由省級和保留的地市級駐京辦事機構來承擔的,工作銜接是沒有什么問題的。[02-04 15:24]

[網友 李小孫] 聽說將被撤銷的駐京辦會搬到離京不遠的河北廊坊去,以后還要繼續“運作”,針對這樣的做法有什么樣的對策呢?[02-04 15:27]

[尚曉汀] 這就是剛才所涉及到的改頭換面,“上有政策、下有對策”的問題,我們也歡迎大家的監督。包括各級紀檢監察部門都有監督電話的,可以向他們進行舉報,包括名亡實存、死而不僵,換一種名稱繼續存在等等問題,社會各界、新聞媒體都可以進行監督,對不嚴格執行要求的,或者是以各種形式隱性存在的,大家都可以舉報,一經查實,必將嚴肅處理,并追究有關人員的責任。如果你要發現跑廊坊去了,你就可以舉報什么什么辦事處跑到廊坊去了,有關部門一定會嚴肅處理。[02-04 15:31]

[主持人] 非常感謝尚局長在百忙中接受我們的采訪。[02-04 15:32]

[尚曉汀] 謝謝主持人,謝謝廣大網友對駐京辦問題的關注。[02-04 15:33]

[主持人] 好,那我們本期訪談到次結束。[02-04 15:35]

 

背景資料

國務院機關事務管理局就規范駐京辦管理意見答問

國務院辦公廳關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見

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